“實施健康中國戰略”是黨的十九大作出的戰略安排。為落實習近平總書記在湖南調研時提出的“一帶一部”發展新定位，以及主動融入長江經濟帶發展新要求，市第五次黨代會提出要將醫藥健康產業作為特色優勢產業予以大力發展。為推進醫藥健康產業發展，提升經濟發展水平，近期，按照省委、市委大調研活動要求，我帶領有關部門就我市醫藥健康產業發展情況進行了調查研究。

  一、產業發展現狀

  我們嚴格按照省委、省政府關于“懷化要搶抓機遇，對接國際國內最高水平，注入更多科技創新要素，把中醫藥產業發展好”的指示精神，大力推進醫藥健康產業發展，取得了較好成效。一是實力不斷增強。擁有正清、博世康等20家規模醫藥工業企業，占全省13%左右。全市92家養老機構床位發展到17801張。2017年，實現醫藥健康產業增加值63.8億元，占GDP比重為4.6%，增加值增速達12.5%。二是中醫藥基地規模不斷擴大。溆浦山銀花、新晃龍腦樟、湖南正清魚腥草、懷化正好紫珠、麻陽三葉青等中藥材種植基地迅速發展，全市規模種植在35萬畝以上。湖南補天藥業有限公司的茯苓基地成為湖南省首家通過GAP（中藥材生產質量管理規范）認證基地。三是研發創新能力不斷提升。形成了由湖南醫藥學院等2所高校、侗醫藥研究室等4個省重點實驗室和工程技術中心、正清集團“博士后科研工作站”等多個企業技術中心組成的技術創新體系。湖南正清先后開發出正清風痛寧片、靈芝口服液等新藥23個，獲專利43項，是全國唯一擁有4個藥準字號靈芝系列產品的企業。目前，全市擁有國家標準4項、準字號藥批文231種、專利140余件、“國家中藥保護品種”7個。四是產業園區建設不斷加快。懷化國家高新區的醫藥健康產業園正在按照“一年打基礎、三年大變樣、五年創一流”的發展要求，力爭建成全省規模最大的中醫藥專業園區。懷仁博世康醫藥物流園、靖州茯苓科技園、新晃龍腦樟養生園等多個專業化園區已初具規模，有力推動了懷化醫藥健康產業的跨越式發展。

  二、面臨的主要問題

  我通過對龍源藥業、廣濟藥業等企業的調研發現，我市醫藥健康產業雖然取得了較大發展，但還存在不少問題。主要體現在四個方面：一是管理體制有障礙。缺乏統一的產業化協調機制，其職能分別由市衛計委、市林業局、市經信委、市中醫藥管理局、市農委等部門承擔，存在多頭管理、職能交叉現象。二是集群化程度較低。企業規模相對較小、資本實力較弱，行業內部關聯程度低，集中度低。三是信息化程度不高。行業大數據無縫對接機制尚未建立，市場信息反應不靈，藥材培育和種植計劃目標帶有盲目性，跟風現象嚴重，小農戶對接大市場的風險難以有效管控。四是服務管理能力不強。行業引導有待加強，對縣市區和園區的評價考核存在重數量指標、輕質量指標現象。

  三、對策與建議

  貫徹落實新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，遵循產業發展規律，建立大平臺，謀劃大項目，培育大企業，著力推進醫藥健康產業快速發展。一要更好發揮政府作用。建立領導協調體制和部門聯席會議制度，強化調度督導，統籌推進醫藥健康產業發展。科學編制《懷化市醫藥健康產業發展中長期規劃》，推進《規劃》落地見效，深化醫學教育、安全監管、科學種養、精深加工、融合發展等領域研究與體制機制創新。二要大力推動科技創新。堅持市場導向，推動科研與應用相結合，提高科研成果轉化率。建立全市產業協同創新戰略聯盟和武陵山片區醫藥實驗室；加強醫藥技術研究與創新，形成開發新技術、新產品和服務的持續能力；鼓勵技術創新與應用創新，對具有重大市場意義的新技術、新應用給予創新發明獎勵。三要培育壯大龍頭企業。密切跟蹤服務現有醫藥健康企業，培育壯大一批技術先進、核心競爭力強、主業優勢明顯、帶動性強的企業集團。鼓勵有實力和發展前途的企業通過資產重組做大做強，促進資源向優勢企業集中。主動與國內外高端醫療設備制造企業、高端藥品研發企業、高品質養老服務企業、中高端醫藥健康企業合作，利用其領先的理念、技術、人才和強大的資本改造本土企業，帶動本土企業全面發展。搶抓湘西承接產業轉移國家級示范區建設機遇，力爭引進一批有優勢的醫藥健康產業項目和走在發展前沿的知名企業落戶懷化。四要打造行業知名品牌。采取“政府搭臺、企業攻堅”的形式，有效整合行業資源，加快創建懷化醫藥健康產業公用品牌，加大宣傳力度，提升品牌效應，增強產業集群的整體品牌競爭力。引導鼓勵醫藥企業爭創國內外知名的單一品牌，提升壯大現有知名品牌，培育明星品牌，挖掘潛力品牌。五要提升服務管理能力。深入推進“放管服”改革，加快實現“最多跑一次”改革目標，不斷優化營商環境。整合行政、土地、財政等各類資源向骨干企業、優勢項目傾斜，提升推動產業發展的能力和水平。不斷完善銀行、擔保等融資體系，為加快產業發展提供資金支持。